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清退黨員標準解析:不能1個不退也不能退太多


  在十八大之後各地開展的“不合格黨員清退”工作中,最難把握的是“不合格”的標準問題。
  湖南漵浦將“欺行霸市、不講誠信”列為不合格黨員標準,深圳、東莞將違規上訪黨員列為不合格。
  黨員規模越來越大的另一重要原因,是很多崗位提拔幹部必須是黨員,導致機關黨員越來越多。
  中央提出“年均凈增1.5%”的要求之後,各地相繼減少了今年發展黨員的數量。
  一個共產黨員僅僅是吸毒,既沒有犯罪,也夠不上紀委的立案標準,該如何處置?浙江桐鄉的崇福鎮東安村就發現了一個這樣的黨員,經過一系列程序後,這名黨員被除名。
  “這意味著黨籍不再是保險箱。”2013年9月23日,浙江省桐鄉市委組織部副部長範忠偉對南方周末記者說,過去黨員有明顯的違法違紀才會被開除黨籍,一般不遵守公德很難受到處理。但在桐鄉,不贍養父母、不撫養子女、拉幫結派、組織煽動群眾集體上訪都可能被除名。該市2012年啟動黨員隊伍“凈化工程”以來,已有9名黨員被勸退,20名黨員被除名。
  桐鄉“凈化工程”在2012年7月啟動,當地官員沒想到在不久後的十八大報告中,也提出了黨員隊伍“自我凈化”問題。十八大第一次提出建立健全黨員“能進能出”機制後,2013年2月,中辦又在相關文件中要求“處置不合格黨員”,解決黨員“出口不暢”問題。
  目前,浙江義烏、淳安、浦江等地在桐鄉之後已試點“清退”工作。河南省正陽縣已清退了23名黨員,江蘇漣水清退了13名黨員,有1.3萬名黨員的江西分宜縣清退了73名黨員。此外,湖南、貴州、福建、廣東、貴州、內蒙古、山東、河北、江蘇、重慶等地都已啟動試點工作。
  南方周末記者看到的文件顯示,處置不合格黨員的目的是為了“優化黨員結構”,實現這一目標的另一舉措,是降低黨員增速:未來10年,黨員年增長率將控制在1.5%,而過去10年的最低年增長率是1.7%,最高的2012年是3.1%。
  “政治風險太大了”
  桐鄉有人口67萬,其中黨員3.8萬人,在清退黨員這一行動上採取的步驟是“先試點再鋪開”,試點地就選在市府所在的梧桐街道。
  梧桐街道黨委書記蔣南強向南方周末記者介紹,2012年3月,桐鄉市委書記盧躍東在梧桐街道調研時聽到一些說法,稱有黨員沒有黨員樣子,覺悟比不上群眾。之後,他要求在梧桐街道試點黨員隊伍“凈化工程”。
  蔣南強說,凈化工程包括黨員“進口”、“管理”和“出口”三個環節,現在關註點主要集中在“出口”,因為這太敏感了。
  過去對黨員進行評議時,也有不合格黨員被開除,但都是一些硬傷如違反計劃生育、參與賭博,好掌握。現在還要對“覺悟不高”、“形象不好”這些模糊概念進行界定,標準就難以把握。黨章中對勸退、除名的規定也是模糊的,如“缺乏革命意志,不履行黨員義務,不符合黨員條件”,都沒有具體規定。
  “必須自己去摸索。”蔣南強說,他擔心,如果標準制定出來後,按標準一個黨員都不用清退,肯定不行;清退太多,那又說明平時黨建工作沒抓好。那段時間,他晚上睡不著覺,白天走路腿都發飄,覺得“政治風險太大”。
  讓蔣南強始終捏把汗的是,萬一有黨員聽到風聲要被清退,之前先來個主動退黨,甚至幾個人集體退黨,那影響就太壞了。所幸這沒有發生。
  抱著“大不了不在梧桐幹了”的想法,蔣南強向多方征求意見,確定了不合格黨員的十大類行為,首當其衝的是抵制或不執行黨的路線,經常散佈不滿言論,在群眾中造成惡劣影響的;其次是“三不”(無正當理由連續6個月不參加組織生活,或不交黨費,或不做組織分配的工作);第三種是在國家和人民財產受到嚴重威脅時袖手旁觀或臨陣脫逃;第四是違反計劃生育;第五是思想作風不正派、拉幫結派;第六是煽動群眾集體上訪鬧事。
  桐鄉屬經濟活躍地區,根據當地現狀,經常以偽劣商品騙取錢財、惡意拖欠國家、集體和民間資金的被列為第七類不合格,第八類是弄虛作假騙取榮譽和待遇,第九是參加宗教組織,第十是不贍養父母、不撫養子女、聚眾賭博。
  蔣南強說,一開始的方案中還將搭建違章建築也列入黨員不合格的標準,但考慮當地有不少違章建築是歷史形成的,如果把這也算不合格,可能對黨員打擊面太大,最終沒有寫入。
  誰來認定不合格
  梧桐街道的安樂村是試點村之一,該村有3250人,黨員120人左右。按照程序,認定不合格黨員要經過“四評一審”五個程序。
  首先是黨員自評。從2012年7月12日開始,除一些外出和年邁重病的,三天內共有114名黨員參與了自評。結果是,114人無一人認為自己是“不合格”,都是“合格”、“優秀”。
  接下是第二個環節——群眾測評。按要求,參與的群眾代表不少於30名,安樂村共有46名村民代表,其中31個村民小組長,村黨總支就通知了這31個人參加投票,實到30人。
  陸美康是代表之一,他說村裡有個姓張的村民,四五年沒參加過組織生活,外出不歸,不贍養父母,不撫養子女,還賣掉了住房和宅基地,他的孩子只能在綠化帶上搭個違建臨時棲身。所有代表都覺得此人沒有責任感,影響惡劣,全票通過認為他不合格。還有一個76歲的老黨員因阻撓村裡建設農貿市場,群眾評議的不合格率超過了80%。
  按規定,群眾評議不合格率超過30%,就要進入第三環節:黨支部評議。如果黨支部評議的不合格率超過50%,就進行“四評”的最後一評,全體黨員大會評定。如果不合格率還超過50%,就進入“四評一審”的最後一環黨委審定,由梧桐街道黨委來最終認定是否屬於不合格。
  “最後一個街道黨委審定環節,沒有立馬啟動。”梧桐街道黨委書記蔣南強說,地方要考慮穩定,別看一些黨員平時無所謂,真要評他不合格,一下子清退他還接受不了。評議過程中,一些黨員就有意見,說為什麼原來不評現在評,其他鄉鎮不評就你要評。
  這段時期,先是村幹部找要被評為不合格的人談話,然後街道又派人談話,讓他們心服口服。評定工作去年7月結束,但黨委最終認定此二人為不合格黨員拖到了去年10月。
  對不合格黨員有幾種處理方式,態度好、問題不嚴重的,給予一年改正期,之後視效果決定是清除出黨還是重新接納。安樂村那個阻撓建設農貿市場的老黨員最後被給予一年改正期。第二種是勸退,第三種是除名,不贍養老人的張某就被除名。
  試點後,桐鄉隨後在全市展開了黨員凈化工程,3.8萬名黨員共有36425人參與測評,評出不合格黨員230名,其中9名被勸退,20名被除名。
  230人中,排在首位的是連續6個月不參加組織活動、不交黨費的,共133人;其次是不遵守公德、不養父母、子女參與賭博的,共有49人;不執行黨的路線方針經常散佈不滿言論的有15人;違法計劃生育的有13人;其他幾類不合格的人數都不足10人。
  “地方領導都害怕黨員退黨”
  作為試點街道負責人,梧桐街道黨委書記蔣南強一直心懷忐忑。十八大開幕時,他早早守在電視機前看直播。當聽到報告提出黨員隊伍要“自我凈化”幾個字時,他鬆了口氣。
  2013年1月28日,中央政治局會議再次要求強化黨員管理,及時處置不合格黨員。隨後,中央辦公廳2013年2月24日下發《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》(簡稱中辦4號文)。文件明確要求對“三不”黨員要予以除名,對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員,應對其教育限期改正,經教育仍無轉變的應勸其退黨,而對不退的要予以除名。
  在中國共產黨歷史中,清退“不合格黨員”由來已久,如井岡山時期、延安整風運動時期都發生過,新中國成立後的三反、五反等運動多少也帶有這個意味。
  自1988年中組部發出《關於建立民主評議黨員制度的意見》以來,中共基層黨組織中普遍開展了處置不合格黨員工作。1989年6月,在全國組織部長會議上中央領導指出:“發展黨員要重視質量,千萬不能單純追求數量,濫竽充數的放在黨內比放在黨外更危險。”2001年建黨80周年時,中組部宣佈12年裡將47.3萬不合格黨員處置出黨。
  但此後,處置不合格黨員的力度逐漸減弱。
  中國社科院黨建與黨史研究室主任陳志剛對南方周末記者說,現在中央三令五申要求處置不合格黨員,說明已意識到問題的嚴重性。過去出口確實不暢,就拿退黨來說,雖然黨章規定黨員有退黨自由,但地方領導都害怕黨員退黨。由於“只進不出”,黨組織代謝能力不足,必然危及執政黨的執政能力。
  中央今年明確了淘汰不合格黨員的態度之後,國內多地已開始處置不合格黨員,但無一不小心翼翼,多從試點開始。湖南確定了懷化為試點市,懷化又確定了漵浦和鶴城兩個試點縣。9月14日,漵浦縣委組織部相關人士說,今年全縣共評議出不合格黨員22人,其中11人接受限期整改,4人勸退,7人除名。
  目前,陝西城固、福州台江、湖北孝感、河北樂亭、重慶巴南、新疆昌吉等地已經清退了一些不合格黨員。湖南張家界、貴州玉屏、江蘇鹽城、福建平和、廣東清遠等地已制定相關政策。
  其實在十八大前,除浙江桐鄉外,江蘇蘇州、山東壽光等地也進行過探索,但沒形成氣候。江蘇漣水縣2011年做過嘗試,但由於種種原因淡化了。今年9月18日,漣水縣委組織部黨管科相關人員說,十八大召開後,今年對黨員處置提上議事日程,江蘇省出台了一系列文件,“大家再也不用擔心了”。目前該縣清退了13名不合格黨員。
  從各地試點情況看,標準不盡相同,“三不”、違法計劃生育、封建迷信、不尊重路線方針都是共同標準。但不同地區為化解當地的實際問題,都有一些針對性的地方標準。例如,湖南漵浦將“欺行霸市,不講誠信”列為不合格黨員標準,深圳、東莞將違規上訪列為不合格。外出打工者較多的江蘇漣水縣,留守婦女多,則將那些“有男女作風問題,扯又扯不清,法律也不好解決”的黨員列為不合格。
  被清退的黨員以普通黨員為主,少有幹部。桐鄉市委組織部副部長範忠偉解釋,黨員幹部有違紀違法,一般都由紀委或司法機關依黨紀國法處理了。
  控制規模是大勢所趨
  處置不合格黨員的同時,中共中央還明確提出適度控制黨員規模。今年2月24日下發的中辦(4)號文提出,未來10年,全國黨員數量年均凈增1.5%左右。
  中共十六大後,黨員發展速度明顯加快,每年凈增長率不斷增加,2003年比2002年增加了1.9%。此後10年,除2005年凈增長率是1.7%,比2004年稍微降低,之後逐年上升。2012年的凈增長率為10年最高,突破3%,達到3.1%。
  新一屆中央領導集體成立後,在今年1月28日中央政治局會議上提出處置不合格黨員的同時,也提出了“適度控制黨員規模。”從中央文件表述不難看出,處置不合格黨員和控制規模都是優化黨員結構的要求。
  “出現那麼多不合格黨員,顯然與黨組織規模過大、發展過快有關。”中央黨校黨建部主任王長江對南方周末記者說,成了執政黨後,黨手裡掌握了權力,一些人的入黨意圖已經改變,他是衝著權力而來的,打算利用權力撈好處。
  陳志剛說,黨員規模越來越大的另一重要原因,是很多崗位提拔幹部必須是黨員,導致機關黨員越來越多,有的機關甚至90%都是黨員,“實際很多崗位未必就一定要是黨員”。現在公務員熱,很多崗位要求是黨員,造成高校學生黨員也越來越多。
  一個政黨應該是什麼樣的規模,涉及科學性問題,不是越大越好,當然也不能太小。他認為共產黨的規模目前顯然是大了,控制規模是大勢所趨。
  在王長江看來,組織規模過大會帶來很多問題,從組織學原理角度來說,一個政黨必須能夠在組織可控的範圍內,動員起來速度快,而不是從神經主腦到神經末梢要經過很長時間。但現在有些領導人說“政令不出中南海”,就是控制力弱了。
  黨員規模問題早已引起中共中央的註意。2010年,根據中央領導的批示,中組部委托中國社科院等7個單位專家進行了“黨員隊伍適度規模評判標準”的課題研究,陳志剛是成員之一。
  陳志剛對南方周末記者說,雖然中國共產黨作為執政黨,黨員數量占總人口6%,但絕對數量8000多萬還是太大了。1980年以後,黨員規模不斷擴大,但黨員人均接受的培訓機會卻不斷減少,特別是普通黨員更少,顯然與發展速度過快、管理難以配套有關。
  中央提出“年均凈增1.5%”的要求之後,各地相繼減少了今年發展黨員的數量。根據公開資料,湖南省今年發展的黨員數量將比去年降低28.3%,湖南省委組織部明確長沙市新發展的黨員數量要比去年降低28.5%。浙江浦江縣明確今年發展的黨員比去年少240名。
  過去發展黨員的重點地區——高校,也在縮減新黨員數量。據計劃,中國人民大學今年將發展大學生黨員總數900名,比去年縮減127名。來源:南方周末
(編輯:SN063)
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